企業(yè)在推行ISO14000體系時一項重要任務(wù)是必須遵守國家和地方的法律法規(guī).盡管 如此，應(yīng)該說，滿足并持續(xù)滿足法律法規(guī)的要求仍然是建立和實施ISO14000體系的必要條件　　

　　一、法律法規(guī)在ISO14000體系建立和實施中的具體作用

　　1、從企業(yè)環(huán)境方針的制定上提供向?qū)?/p>

　　為了確保環(huán)境方針更好地適合組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響，組織必須通過掌握和了解與本組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)直接相關(guān)的法律法規(guī)要求，并根據(jù)其具體內(nèi)容在環(huán)境方針中對某些方面做出重點的、有針對性的承諾。如對一個冰箱制造廠，其方針的承諾必須考慮 到關(guān)于保護臭氧層的國際公約和國家關(guān)于ODS物質(zhì)使用的替代方案，對處在水污染重點控制區(qū)域的企業(yè)則應(yīng)重點考慮國家和地方對水污 染防治有關(guān)法律法規(guī)和總量控制要求，并在方針中加以體現(xiàn)，對處在酸雨和二氧化硫控制區(qū)的企業(yè)來說，則應(yīng)重點考慮大氣方面的污 染防治的承諾，而對于礦業(yè)企業(yè)則應(yīng)重點從自然資源合理開發(fā)和利用以及生態(tài)環(huán)境的保護方面考慮法律法規(guī)的具體要求并作出適當(dāng)?shù)?承諾。

　　2、為環(huán)境因素的識別與評價提供參考依據(jù)

　　由于組織的環(huán)境因素的存在和作用造成對環(huán)境的影響與破壞。然而由于所有環(huán)境構(gòu)成要素中除 了人之外，其余的通常情況下均不能自己表達其意愿，而法律法規(guī)是根據(jù)人們對環(huán)境問題的研究成果而制定的，所以法律法規(guī)就必然 成了環(huán)境的利益代言人。因此一個組織在考慮其環(huán)境因素對環(huán)境的影響時，可以將法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和要求作為其主要依據(jù)。同樣 ，法律法規(guī)和標準中已針對不同污染問題的危害程度規(guī)定了不同的管理要求或控制排放標準，因此，也必然成為一個組織考慮不同環(huán) 境因素對環(huán)境的影響程度從而評價其重要環(huán)境因素的重要依據(jù)。

　　3、為目標指標和環(huán)境管理方案的制定提供依據(jù)

　　一個組織在對自己所要控制的重點環(huán)境問題尋找對策確定方案時，除了考慮技術(shù)條件，自身的經(jīng)濟條 件以及相關(guān)方的要求之外，最重要的一點就是要考慮法律法規(guī)的要求。設(shè)定的目標和指標以及達到目標指標的時間進度等要以法律法 規(guī)為依據(jù)，充分考慮到滿足法律法規(guī)的重要性和緊迫性。

　　4、編制環(huán)境管理體系文件的依據(jù)

　　在編制運行控制程序時應(yīng)在程序中規(guī)定運行標準。運行標準除了保證運行與活動的正常進行所需的技術(shù)參數(shù)條件之外，還包括了有關(guān)的環(huán)境控制和排放指標。運行標準除了量化的指標要求，還包括定性的管理要求。因此一個組織在編制水、氣、噪聲等控制程序時要明確達到的環(huán)境控制指標，在編制固體廢棄物管理程序時應(yīng)考慮固體廢棄物污染防治法對分類收集處置廢棄物的要求及對 危險廢物分類處置和管理上的特殊要求，油類化學(xué)品管理程序則要考慮到化學(xué)品管理條例中對化學(xué)品的采購、運輸、儲存、使用和廢 液回收及處置等的定性的管理要求，而在新、擴、改建項目環(huán)境管理程序中則應(yīng)全面考慮到相關(guān)法律中對有關(guān)手續(xù)辦理的管理要求， 如環(huán)評報批、環(huán)保"三同時"驗收及審批、排污費用的交納、排污申報登記及排污許可證的辦理、環(huán)保設(shè)施異常或停止使用 時的申報等。

　　在編制相關(guān)要素的管理程序中也應(yīng)考慮到法律法規(guī)的要求，如在編制信息交流程序時對與環(huán) 保行政主管部門的交流內(nèi)容可能包括建設(shè)項目的進展情況，污染治理項目的實施進度，污染物處置及排放情況，環(huán)保設(shè)施的暫停使用 、停用及改造的情況，污染事故的發(fā)生原因、產(chǎn)生的影響及處理情況等，對這些重要的外部信息交流，均應(yīng)保留有關(guān)記錄，以便將來 適當(dāng)時機作為證明組織環(huán)境行為合法性的重要證據(jù)。

　　在編制緊急準備與反應(yīng)程序中，應(yīng)考慮在發(fā)生重大環(huán) 境事故時必須及時與環(huán)保行政主管部門及其它政府部門報告情況以便政府各有關(guān)部門也能夠及時采取相應(yīng)對策措施，減少和消除污染 事故造成的不利影響，既減少對社會的損失也減少企業(yè)本身的直接損失和間接損失。關(guān)于污染事故的處理與報告這本身也是法律法規(guī) 的一項重要內(nèi)容。

　　因此無論是在編制手冊、要素管理程序、運控控制程序，還是編寫具體的作業(yè)操作規(guī)程 時，均應(yīng)考慮到相關(guān)法律法規(guī)和標準的定量控制指標和定性的管理要求，只有這樣才能保證法律法規(guī)的要求能夠得到切實有效的貫徹 執(zhí)行，也只有這樣才能保證組織體系運行的有效性和環(huán)境行為的合法性。

　　5、評價組織環(huán)境行為對法律法規(guī)遵循情況的依據(jù)

　　ISO14001標準關(guān)于監(jiān)測與測量要素中要求組織應(yīng)建立并保持程序，以定期評價對有關(guān)的環(huán) 境法律法規(guī)的遵循情況。因此必須根據(jù)組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的特點，對照相關(guān)的法律法規(guī)和標準要求，定期定性和定量地全面評 價本組織的污染物排放和有關(guān)的管理活動遵循法律法規(guī)的符合性程度，以便進一步采取對策措施。

　　6、是環(huán)境管理體系評審和審核的準則之一

　　雖然組織建立實施和申請認證注冊的是ISO14001標準，但是一個組織建 立體系的目的之一是為了保證符合法律法規(guī)的要求，因此在審核過程必須借助有關(guān)的法律法規(guī)才能對組織的體系的適宜性、充分性和 有效性作出評價。同時，根據(jù)ISO14001標準要求結(jié)合組織的實際情況所編制的體系文件也是具體指導(dǎo)本組織環(huán)境管理活動的更直接的 內(nèi)部依據(jù)，因此審核的依據(jù)和準則必然包括ISO14001標準、適用本組織的法律法規(guī)及其他要求以及本組織的環(huán)境管理體系文件三個方 面。無論是環(huán)境管理體系的內(nèi)部審核、環(huán)境管理評審還是進行注冊認證的第三方外部審核，都必須把法律法規(guī)作為審核和評審的重要 內(nèi)容和準則。

　　二、建立合適的程序和途徑，獲取和識別適用的法律法規(guī)和其他要求

   已經(jīng)形成了一套相對獨立和完整的環(huán)保法律法規(guī)體系，包括憲法和刑法中的有關(guān)環(huán)保方面的規(guī)范，環(huán)境保護法，水、氣、噪聲、固廢等污染防治法以及海洋、草原、森林、土地、礦產(chǎn)、漁業(yè)等自然資源保護法，國務(wù) 院及有關(guān)部委發(fā)布的環(huán)保規(guī)章、條例、辦法以及地方立法機關(guān)和政府部門出臺的地方性法規(guī)、條例、規(guī)章等。為配合法律法規(guī)的執(zhí)行 ，國家和地方還制定了一系列的環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。此外國家和行業(yè)部門還出了一些環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)范，體現(xiàn)了環(huán)保 的要求和發(fā)展的趨勢。另外，中國作為發(fā)展中的第三世界國家，積極參與國際間的環(huán)保交流與合作，簽訂了一系列關(guān)于環(huán)境保護的國 際公約、議定書等。

　　所有以上這些方面都是從中獲取和識別適用的法律與要求的范圍，組織可以通過各級環(huán)保部門和其他政府部門、專業(yè)出版社、環(huán)境報刊等多種途徑獲取。需要補充強調(diào)的是，環(huán)保行政主管部門和行業(yè)主管部門根據(jù)環(huán)保 的法律法規(guī)和政策的要求，對組織所作出的一些行政性的規(guī)范文件如立項批復(fù)、環(huán)評批復(fù)、設(shè)計批復(fù)以及"三同時"驗收批 復(fù)等，其中的內(nèi)容更加符合企業(yè)的實際，是更具可操作性的規(guī)定要求，因此企業(yè)在建立體系時應(yīng)特別給予關(guān)注，作為識別的內(nèi)容并在 體系運行中加以實施。

　　在此還有必要進一步指出的是，對于那些出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，還可能需要掌握產(chǎn) 品銷售國有關(guān)的環(huán)保法律和要求，如關(guān)于化學(xué)品原材料使用、產(chǎn)品包裝材料的使用以及產(chǎn)品中的有關(guān)環(huán)保指標的規(guī)定等。雖然通過ISO14001標準的認證，有助于打破非關(guān)稅貿(mào)易避壘，但其本身只是保證環(huán)保成本的內(nèi)在化從而保證市場的公平合 理競爭，并不能排斥市場對產(chǎn)品本身制定一些環(huán)境指標的限制要求。因此通過適當(dāng)?shù)那?，及時掌握和獲取市場所在地關(guān)于對產(chǎn)品本 身的一些環(huán)保指標的現(xiàn)行要求或發(fā)展趨勢，并通過環(huán)境管理體系的運行來加以考慮、實施和滿足，以保證產(chǎn)品的順利出口和銷售，這 一點對于出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)來說尤為重要。

　　三、學(xué)習(xí)和貫徹法律法規(guī)的相關(guān)精神

　　1、搞好相關(guān)法律法規(guī)的傳達工作

　　需要對相關(guān)的法律法規(guī)的內(nèi)容進行學(xué)習(xí)和領(lǐng)會。有些企業(yè)在ISO14000體系建立和實施中缺乏后者的工作，導(dǎo)致相關(guān)部門無法對法律法規(guī)具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)和了解。當(dāng)然，這也并不要求把 所有的適用法律法規(guī)內(nèi)容分發(fā)到所有部門，在實施中可以考慮進行重要內(nèi)容的摘編和分發(fā)，還可以根據(jù)法律法規(guī)內(nèi)容的不同區(qū)別對待 ，有針對性地分發(fā)到主要的相關(guān)部門。

　　2、組織法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

　　組織在建立和實施培訓(xùn)教育程序時應(yīng)包括對法律法規(guī)的培訓(xùn)內(nèi)容。和其他的培訓(xùn)一樣，這方面的培訓(xùn)也要根據(jù)不同層次不同部門和不同崗位的 不同需要采取不同的形式進行不同內(nèi)容和不同程度的培訓(xùn)?？梢詫χ饕藛T可以通過集中培訓(xùn)和日常自學(xué)相結(jié)合的方式進行，對各部 門也可以各自組織內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)?？傊?，要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保證對相應(yīng)法規(guī)內(nèi)容的了解和掌握，滿足運行實施的需要。

　　3、把法律法規(guī)的規(guī)定要求納入到環(huán)境管理體系文件中去

   編制體系文件時應(yīng) 以法律法規(guī)為依據(jù)。在對適用法規(guī)與要求的識別獲取和傳達學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，更重要的是要把有關(guān)的定量控制指標和定性管理要求納入 體系文件中，這樣就可以通過日常體系文件的執(zhí)行達到對法律法規(guī)要求的執(zhí)行。

　　4、搞好環(huán)保法律意識的日常宣傳

　　環(huán)保意識、法律意識的提高是一個長期的過程，因此對環(huán)保知識和法律法規(guī)內(nèi)容的宣傳教育也必然 是一項長期的日常工作。組織可以采用板報、廣播、刊物和知識比賽等多種形式，結(jié)合ISO14001其他工作的開展進行環(huán)保